“黑名單”管理+聯(lián)合懲戒 讓農(nóng)民工“年年討薪”不再“年年難”
——專訪人社部勞動(dòng)監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人
解決拖欠農(nóng)民工工資問題,事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益,也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定與公平正義。人社部于今年1月實(shí)施了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,目前取得的效果如何?下一步將采取哪些措施?討薪的難點(diǎn)在哪里?新華社記者日前就相關(guān)問題專訪人社部勞動(dòng)監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人。
聯(lián)合懲戒,幫助被欠薪群體
工人誠(chéng)信勞動(dòng),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者按時(shí)發(fā)放工資,這是一種合理的生產(chǎn)和社會(huì)秩序。但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資金鏈斷裂、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致主體不清、勞動(dòng)用工缺乏監(jiān)督管理等問題的出現(xiàn),拖欠工資的情況時(shí)有發(fā)生。而在被拖欠的群體中,農(nóng)民工往往是主要群體。
“農(nóng)民工出來打工已十分不易,他的身上背負(fù)了整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)上的支撐和希望?!?/span>該負(fù)責(zé)人表示,出臺(tái)實(shí)施“黑名單”管理,就是幫助廣大農(nóng)民工解決最期盼解決的問題。
今年1月1日,人社部開始實(shí)施“黑名單”管理制度,如今已實(shí)施了大半年,采取了哪些措施?效果如何?
“目前我們已經(jīng)發(fā)布了第一批國(guó)家級(jí)‘黑名單’,包括20個(gè)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個(gè)人。將他們納入‘黑名單’后,首先要采取措施及時(shí)償還拖欠的工資,可以通過使用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等方式;其次要對(duì)他們實(shí)行懲戒,包括降低企業(yè)資質(zhì)、限制個(gè)人消費(fèi)等?!?/span>該負(fù)責(zé)人表示,這種限制不局限于欠薪方所在的單一省市,而是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入,不僅關(guān)乎社會(huì)公平正義,也是我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要一環(huán)。
“誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在的一塊重要基石,在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域,也要講誠(chéng)信。出臺(tái)拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’,是我們一系列措施中的一個(gè)亮點(diǎn)?!?/span>該負(fù)責(zé)人說。
“黑名單”管理仍有難點(diǎn)需要破除
只要被欠了錢,是不是都可以通過勞動(dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)行討要?在該負(fù)責(zé)人看來,并非如此。
“在進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察的過程中我們發(fā)現(xiàn),很多拖欠的不僅僅是工資,還包括工程款,如何將這兩個(gè)部分摘開,對(duì)我們來說是挺難辦的一件事情?!?/span>該負(fù)責(zé)人說。
主要負(fù)責(zé)人所說的工程款,是指在建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的費(fèi)用,由實(shí)際工程造價(jià)構(gòu)成,包括材料費(fèi)、包工頭的利潤(rùn)以及工人的工資。其中工人工資為勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)所得,由勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)管,其余費(fèi)用由于涉及商務(wù)和債務(wù)問題,并不在其管理范圍之內(nèi)。
“有一些人為了能夠解決被拖欠的工程款,將不是工資的事情說成是工資的事情。這種情況加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度和復(fù)雜度,浪費(fèi)了大量的行政資源。”該負(fù)責(zé)人說。
打著拖欠工資的名義討要工程款,是推進(jìn)治欠保支工作中遇到的難點(diǎn)之一,除此之外,地方的保護(hù)主義,也是“黑名單”推進(jìn)的一個(gè)阻力。
“很多地方認(rèn)為‘黑名單’曝光多了,對(duì)地方的形象不利,對(duì)營(yíng)造寬松的營(yíng)商環(huán)境也不利,這種認(rèn)識(shí)其實(shí)是不正確的?!?/span>該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,一些地方的企業(yè)或個(gè)人出現(xiàn)在“黑名單”中,恰恰說明這些地方執(zhí)行“黑名單”管理的工作做得扎實(shí),本身就是建立良好社會(huì)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的重要措施。
年年討薪年年欠,難點(diǎn)在哪兒
國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中明確提出,到2020年“努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠”。但討薪欠薪問題由來已久,根源何在?
“我認(rèn)為主要原因有兩個(gè),第一個(gè)是地方政府超財(cái)力搞建設(shè),第二個(gè)是建筑工程領(lǐng)域的‘低價(jià)中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包’?!?/span>該負(fù)責(zé)人表示,一些地方政府為了面子工程和政績(jī)工程,超過當(dāng)?shù)卣?cái)政允許范圍內(nèi)大搞開發(fā)建設(shè),一旦財(cái)力跟不上,就會(huì)導(dǎo)致政府工程項(xiàng)目欠薪。
而建筑領(lǐng)域的“低價(jià)中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包”是這一領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。該負(fù)責(zé)人表示,以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)獲得工程中標(biāo),必然會(huì)在工程款上產(chǎn)生糾紛,這種糾紛往往轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工的工資上;在層層轉(zhuǎn)包的過程中,利潤(rùn)也會(huì)被層層抽取,一旦承包商因資金困難或無利可圖而攜款逃跑,最終工資落空的還是處于底層的農(nóng)民工。
“這兩個(gè)源頭目前是真實(shí)存在的,但通過進(jìn)行整治,已經(jīng)得到一定程度的改觀?!?/span>該負(fù)責(zé)人表示,2011年“惡意欠薪”便已被納入刑法,一些“老賴”在刑法的威懾下發(fā)放了所拖欠的工資。而今年實(shí)施的“黑名單”管理,也進(jìn)一步用行政手段對(duì)欠薪者進(jìn)行約束。
談到未來的工作重點(diǎn),該負(fù)責(zé)人表示,人社部將加強(qiáng)督促、檢查,使“黑名單”管理進(jìn)一步落地,發(fā)揮更加積極的作用。(葉昊鳴、郝曉靜)
轉(zhuǎn)自:中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部
發(fā)布日期:2018-08-27